La campaña de sanciones internacionales que los países y las empresas han lanzado contra Rusia tras su invasión de Ucrania es un logro notable de la diplomacia multinacional y la responsabilidad empresarial. Cómo se sigue.
Gran parte del mundo ha terminado voluntariamente sus negocios con Rusia, rompiendo los lazos comerciales y las relaciones financieras con el país y conmocionando al Kremlin al congelar muchos de sus activos en el extranjero. La velocidad, el alcance y la escala de estas medidas económicas punitivas y la naturaleza de su objetivo, una de las economías más grandes e importantes del mundo, no tienen precedentes.
Pero el esfuerzo por exprimir económicamente a Moscú apenas está comenzando, y se volverá más difícil de sostener a medida que pase el tiempo, especialmente si los opositores del Kremlin se enfocan en sectores que muerden más la economía global. Las interrupciones en la energía, los alimentos, los productos agrícolas y las rutas comerciales generarán fricciones dentro de la coalición de sanciones, que actualmente cuenta entre sus miembros a Australia, Canadá, Japón, Corea del Sur, Estados Unidos y la Unión Europea, especialmente si las cargas parecen desequilibradas. o injusto. Rusia buscará exacerbar esa fricción a través de medidas de represalia, como lo hizo la semana pasada cuando cerró un importante oleoducto que va desde Kazajstán hasta el Mar Negro, supuestamente debido al mal tiempo. La coalición de sanciones probablemente será más duradera de lo que le gustaría a Rusia, (Hoy el Kremlin anunció que su gas se pagará en rublos)
A medida que el estancamiento entre el ejército ruso y la resistencia ucraniana comienza a parecer más probable, aquellos que esperan controlar las ambiciones de Moscú deben tener en cuenta que Rusia puede explotar fácilmente ese escenario amplificando las tensiones dentro de la coalición para desgarrarla. En conjunto, estos factores presagian un futuro más desafiante para la campaña de sanciones de lo que podrían sugerir sus primeros éxitos. Por lo tanto, Estados Unidos y sus aliados deben esforzarse a largo plazo, trabajando juntos para identificar el próximo conjunto óptimo de medidas de sanciones, elaborar una respuesta colectiva a la evasión de sanciones y las represalias rusas, y presentar un frente unificado frente a un potencial ruso. estancamiento en Ucrania, si buscan mantener un régimen de sanciones efectivo contra Rusia.
PISANDO LIGERAMENTE
Los que se enfrentan al presidente ruso, Vladimir Putin, se enfrentan a un delicado acto de equilibrio: deben ejercer suficiente presión para convencerlo de que cambie de rumbo, pero no tanta como para que tome represalias. Aunque Estados Unidos y sus socios no son responsables de las acciones de Rusia (Putin eligió esta crisis y es responsable de ella), cada nueva decisión de sanciones debe sopesarse cuidadosamente, teniendo en cuenta la respuesta probable de Rusia y cualquier posible repercusión externa. Por ejemplo, sancionar todas las exportaciones de petróleo y gas natural de Rusia supondría un duro golpe para la economía rusa, pero hacerlo también exacerbaría la incipiente crisis energética, dada la dependencia europea y mundial de los flujos de energía rusos.
La necesidad del mercado de hidrocarburos rusos ha alentado a las personas a encontrar otras formas de enfocarse en este flujo de ingresos, incluido el uso de sanciones de EE. UU. para forzar los ingresos a cuentas de depósito en garantía administradas por terceros o someter los ingresos a impuestos o aranceles excepcionalmente altos. Todas estas son ideas loables. Pero Putin también tiene algo que decir en las exportaciones de energía de Rusia, y si decidiera que cerrar los grifos valía la pena el dolor financiero autoinflingido, como parece haber decidido en el caso del oleoducto de Kazajstán, entonces la crisis de mercado que esos imponer las sanciones que estaban tratando de evitar podría imponerse a ellos de todos modos.
Esta tensión es parte de la razón por la que las sanciones hasta ahora han priorizado objetivos discretos, como bancos u oligarcas específicos, o intereses económicos rusos a largo plazo, como inversiones en su industria de petróleo y gas. Este enfoque tiene sentido y debería ser la prioridad inmediata, junto con la aplicación rigurosa de las medidas existentes. En lugar de buscar castigos rápidos y aparentemente simples, la coalición de sanciones debería centrarse en desarrollar medidas que dificulten que Rusia opere internacionalmente, apuntando a los sectores de servicios que permiten sus negocios de seguros y transporte, por ejemplo, y que aumentan los costos para Rusia en formas más sutiles y, por lo tanto, complican su capacidad de tomar represalias.
SOCIEDAD IGUAL
Este enfoque cuidadoso y mesurado de las sanciones también ayudará a mantener la asociación internacional que hace frente a Putin. Sin una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que haga obligatoria la implementación de sanciones, la coalición de sanciones depende de la buena voluntad mutua, el sacrificio compartido y el propósito común. Pero tal cohesión es muy vulnerable al tipo de dificultades que requerirá el aumento de las sanciones.
Antes de la guerra en Ucrania, Rusia era un socio comercial relativamente normal con la mayor parte del mundo, por lo que para muchos países era doloroso desvincularse de Moscú de la noche a la mañana. Por lo tanto, la coalición de sanciones debería ayudar a aquellos países que son especialmente vulnerables a las represalias rusas o al impacto de las propias sanciones. Estados Unidos ya ha tomado algunas medidas para aliviar el dolor de otros miembros de la coalición, por ejemplo, buscando suministros alternativos de energía para Europa y ofreciendo potencialmente apoyo energético como parte de las nuevas sanciones planificadas.
Aún así, hay límites sobre la cantidad de compensación que se puede proporcionar a aquellas economías gravemente afectadas por la campaña de sanciones, y la diversidad de socios comerciales e intereses comerciales de Rusia significa que habrá momentos en que un socio sancionador se sentirá indebidamente agobiado. Por esta razón, es esencial un sentido de sacrificio compartido y distribución de la carga, particularmente dentro de grupos regionales como la UE, donde las decisiones sobre sanciones se tomarán por consenso.
Esta dinámica también explica por qué el relleno de China, India y otros países se trata como una amenaza perniciosa para la campaña de sanciones. La reposición, la práctica de ingresar a mercados abandonados por otros en respuesta a sanciones u otros instrumentos de política, puede ser venenosa para una campaña de sanciones porque puede permitir que el objetivo satisfaga sus necesidades a pesar de los sacrificios de los países sancionadores. Durante la parte más intensa de la campaña de sanciones contra Irán, de 2010 a 2013, los socios frecuentemente estaban preparados para tomar acciones de sanciones ellos mismos si se les aseguraba que otros socios cooperarían y que los saboteadores como China no se apresurarían a ocupar cuota de mercado y obtener ganancias. Como era de esperar, Estados Unidos ha realizado un relleno desalentador en Rusia por China, en particular, una prioridad, incluso si esto significa aceptar que el comercio chino e indio normal con Rusia continuará por el momento.
TRATO O NO TRATO
Quizá irónicamente, uno de los factores de estrés potenciales más significativos para la coalición de sanciones es el progreso diplomático hacia la resolución del conflicto en Ucrania, ya que Rusia inevitablemente presionará para que se ponga fin pronto al régimen de sanciones punitivas. Es muy probable que cualquier acuerdo potencial implique pasos hacia la restauración de la soberanía ucraniana, comenzando con un alto el fuego y la repatriación de las fuerzas rusas a su lado de la frontera. Incluso si estos pasos se dan rápidamente, es casi seguro que los líderes rusos insistan en la suspensión o terminación de las sanciones junto con los acontecimientos en el campo de batalla. Probablemente argumentarán que todas las sanciones deben terminar tan pronto como terminen las hostilidades militares, incluso si se necesita meses o años para negociar un acuerdo a largo plazo.
La suspensión de las sanciones como parte de un acuerdo sobre Ucrania será un importante punto de discordia dentro de la coalición de sanciones. Algunos socios, como Estados Unidos, se mostrarán reacios a relajar la presión de las sanciones hasta que se alcance un acuerdo permanente y duradero. Otros pueden querer garantías similares para su propia seguridad, especialmente los países de Europa del Este. Ucrania puede insistir en las reparaciones de Moscú y querrá preservar el acceso a las reservas rusas restringidas como vehículo para garantizar dichos pagos. Incluso los estados bien intencionados que comparten intereses con los Estados Unidos probablemente tengan diferentes perspectivas sobre lo que debería implicar un quid pro quo razonable con Moscú. Es probable que los países también estén en desacuerdo sobre cómo responder si Rusia hace trampa en un acuerdo. Cualquier negociación con Moscú sobre el alivio de las sanciones, por lo tanto, casi con seguridad será precedida por conversaciones detalladas y complicadas entre los socios sancionadores. Los arreglos menos duraderos, como un alto el fuego, tendrán aún más probabilidades de causar luchas internas entre los socios que no están de acuerdo sobre la sabiduría de revertir algunas sanciones frente a un conflicto congelado.
PROCEDA CON PRECAUCIÓN
Las incertidumbres en torno a la campaña de sanciones no disminuyen sus logros hasta la fecha. Pero Estados Unidos y sus socios no deben olvidar que el mundo se encuentra en un territorio desconocido, lo que impone graves costos a un país que aún posee importantes palancas económicas propias, sin mencionar un enorme arsenal nuclear. Putin ya ha dejado claro que considera que la campaña de sanciones es una forma de guerra económica y que el conflicto más amplio es una lucha por la supervivencia de Rusia. A diferencia de Irán, Corea del Norte u otros países bajo sanciones internacionales, Rusia puede causar estragos físicos y económicos a escala global.
Por lo tanto, la coalición de sanciones debe continuar ejerciendo cautela y consideración en su desarrollo e implementación de sanciones. Es probable que esta campaña dure más de unas pocas semanas o meses, por lo que los poderes sancionadores harían bien en evaluar los efectos potenciales de todas las medidas antes de implementarlas. La coalición también debe iniciar discusiones sobre los motivos adecuados para aliviar las sanciones y el mejor orden para su reversión. Estos planes no tienen que ser inamovibles, pero deben usarse para identificar y resolver áreas de desacuerdo lo antes posible. También podrían comunicarse informalmente a Rusia, para que los líderes rusos entiendan los costos de oportunidad de continuar la guerra en Ucrania. Los miembros de la coalición de sanciones también deben compartir información sobre sus esfuerzos para contrarrestar el relleno y coordinar los enfoques diplomáticos hacia los actores que buscan socavar el régimen de sanciones. Finalmente, la coalición debe desarrollar planes para reemplazar los bienes que anteriormente obtenían de Rusia y Ucrania y que no estaban disponibles debido a la guerra o las sanciones. No hay manera de prevenir las interrupciones económicas del conflicto, pero identificar formas de compartir la carga de estas interrupciones y reducir sus costos contribuirá en gran medida a preservar la coalición para la lucha que se avecina. Foreign Affairs
